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 　　核心提示：五年來，全縣各級黨組織在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，開拓創(chuàng)新，拼搏奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。

　　六大成就：

　　一、綜合實力加速躍升

　　二、改革開放強力推進

三、人民生活大幅改善

四、城鄉(xiāng)面貌明顯變化

　　五、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

六、黨的建設(shè)全面加強

　　深度閱讀：

　　■綜合實力加速躍升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，達到149.5億元，位居全市第一；財政總收入達到6.5億元，同口徑增長1.3倍。工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破百億大關(guān)，年產(chǎn)值過億元的達到11家，其中創(chuàng)元鋁業(yè)、杰新紡織、萬福生科、中材牛力列入全市11大產(chǎn)業(yè)集群旗艦企業(yè)，創(chuàng)元工業(yè)園成為全省首批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升，糧食、棉花、油料、水果、茶葉、楠竹、畜禽、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，先后獲得中國竹子之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)果品基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、國家油料大縣等稱號，成為中南五省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地縣，“陬福”大米、“古洞春”茶葉榮獲中國馳名商標；省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)位居全市第一，“銀木塘棉花”、“三江家禽養(yǎng)殖”成為省域性專業(yè)合作社，基地擴規(guī)增效、產(chǎn)品加工增值、農(nóng)民合作增收的發(fā)展模式初步成型。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進，旅游產(chǎn)業(yè)年度綜合收入達到10億元，進入全省十強。

　　■改革開放強力推進。著力深化政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革，行政效能明顯提升，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化。深入實施財政體制改革，精細化管理取得初步成效。大力推進農(nóng)村綜合改革，水管體制改革、農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)工作基本完成，“普九”化債工作經(jīng)驗得到溫家寶總理肯定，林權(quán)制度改革、土地糾紛仲裁工作經(jīng)驗在全國推介。大力推進開放興縣戰(zhàn)略，五年累計引進縣外資金116億元，其中億元以上項目12個，2000萬元以上項目56個。累計完成固定資產(chǎn)投資175.7億元，是“十五”期間的2.5倍。特別是桃源水電站建設(shè)全面加快，黔張常鐵路過境建站動工在即，為桃源發(fā)展蓄積了充足后勁。大力實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟活力進一步增強。

■人民生活大幅改善。大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人，工作經(jīng)驗在全國推廣。全面落實五項基本保險，“三條保障線”支付率達100％。社會基本養(yǎng)老金標準、居民醫(yī)保報銷比例、新農(nóng)合實際住院補償率進一步提高，城鄉(xiāng)住房保障繼續(xù)加強，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，特困群體救助力度不斷加大，殘疾人工作獲得全國先進。認真落實惠民利民政策，累計發(fā)放各類補貼資金8.11億元，農(nóng)民人均受益1000元以上，“三卡合一”的發(fā)放機制得到中紀委推介。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13320元，農(nóng)民人均純收入達到5419元，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到81.09億元，較“十五”期末分別凈增5320元、2202元、42.01億元。始終堅持為民辦實事、辦好事，一批關(guān)乎人民群眾切身利益的難點問題得到有效解決，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

■城鄉(xiāng)面貌明顯變化。累計完成城建綜合投資30億元，實施了130項市政工程，建成了縣城污水處理廠、自來水新線等重點工程，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)品位全面提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。加大中心集鎮(zhèn)建設(shè)力度，漳江、陬市被評為國家級重點鎮(zhèn)，漆河被評為省級重點鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率提高8.5個百分點。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，馬鬃嶺、茶庵鋪、盤塘3個示范片成為省市亮點。累計投資5.6億元，完成通暢工程1972公里，新增通水泥路的村682個，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率分別達到100%和83%。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、移動通訊覆蓋、農(nóng)村能源建設(shè)工程，大力實施渠道疏浚硬化、水庫除險加固、山塘擴挖整修、農(nóng)村安全飲水等重點工程，榮獲“全國水利建設(shè)百強縣”稱號。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，全縣森林覆蓋率達到57.7%，大中型水庫基本消滅Ⅴ類水質(zhì)，縣域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

　　■社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進“五進五建”精神文明創(chuàng)建活動，群眾文體生活明顯改善，社會文明程度整體提升，獲得“中華詩詞之鄉(xiāng)”稱號?？萍紕?chuàng)新力度進一步加大，國家高新技術(shù)認證企業(yè)達到4家，獲得“國家科技進步縣”稱號。教育強縣進程加快，全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，加大示范性學(xué)校建設(shè)力度，辦學(xué)質(zhì)量和教育水平明顯提升，縣一中成為全市唯一獲得北京大學(xué)“中學(xué)校長實名推薦”資格的學(xué)校。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善，公共醫(yī)療和疾病預(yù)防體系更加健全。高度重視安全生產(chǎn)，積極推進依法治縣，大力化解社會矛盾，社會大局保持穩(wěn)定，社會矛盾調(diào)處中心工作經(jīng)驗在全國推介。人口計生工作連續(xù)保持“省優(yōu)”位置，老區(qū)建設(shè)、婦女兒童工作獲得全國先進，國資城投、稅務(wù)國土、工商質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計物價、監(jiān)察審計、金融保險等工作發(fā)揮了積極作用，黨管武裝、人民團體、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、工會老干、史志檔案、氣象水文、供銷移民、地震人防等工作都取得了新的進步。

■黨的建設(shè)全面加強。深入開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)先爭優(yōu)、書記講壇等主題活動，各級黨組織和廣大黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識明顯增強，能力明顯提高，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。大力加強基層組織建設(shè)，積極選派“第一書記”、大學(xué)生村官到村任職，全面實施村級后備力量建設(shè) “234工程”，基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷增強。深入推進干部人事制度改革，不斷健全干部選拔任用和教育管理機制，一批德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，活力得到增強。民主政治建設(shè)不斷深化，人大、政協(xié)的作用得到充分發(fā)揮，基層民主進一步擴大。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，深入推進源頭治腐工作，突出治理重點行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實加大案件查處力度，反腐敗斗爭取得明顯成效，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力進一步增強。

 [關(guān)鍵詞]今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標

　　核心提示：

今后五年，全縣工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊跟省委“四化兩型”和市委“建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園”戰(zhàn)略部署，以“十二五”規(guī)劃為主導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，堅持突出工業(yè)主題，不斷強化項目支撐，全面推動產(chǎn)業(yè)升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，切實改善人民生活，努力促進社會和諧，全面開創(chuàng)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福桃源的嶄新局面。

今后五年的主要奮斗目標是：到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到288億元，財政一般預(yù)算收入達到7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26800元，農(nóng)民人均純收入達到10900元，基本實現(xiàn)“四個翻番”；社會就業(yè)比較充分，公共服務(wù)基本健全，生態(tài)環(huán)境更加友好，社會事業(yè)全面發(fā)展，黨的建設(shè)明顯加強。通過五年努力，桃源躋身全省經(jīng)濟強縣行列，成為全省“最具幸福感縣份”之一。

實現(xiàn)上述奮斗目標，要始終堅持的五條基本原則：堅定不移地把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)；堅定不移地把工業(yè)強縣作為第一戰(zhàn)略；堅定不移地把項目建設(shè)作為第一舉措；堅定不移地把改善民生作為第一追求；堅定不移地把維穩(wěn)保安作為第一責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]今后五年的戰(zhàn)略重點和工作措施

　　核心提示：

實現(xiàn)既定目標，加速跨越發(fā)展，最根本的是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最緊迫的是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最重要的是提高經(jīng)濟發(fā)展水平。全縣上下必須把握全局，突出重點，全力推進“五化”戰(zhàn)略：

“五化”戰(zhàn)略：

一、大力提升現(xiàn)代工業(yè)，深入推進新型工業(yè)化。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

三、大力建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。

四、大力振興現(xiàn)代旅游，加快推進旅游特色化。

五、大力實施現(xiàn)代管理，積極推進服務(wù)人本化。

　　深度閱讀：

　　■大力提升現(xiàn)代工業(yè)，深入推進新型工業(yè)化。堅持擴張總量與提升質(zhì)量并重，培強企業(yè)與壯大產(chǎn)業(yè)并舉，傳統(tǒng)改造與技術(shù)創(chuàng)新并抓，力爭到“十二五”期末，全縣工業(yè)增加值達到100億元，年均增長20%以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值達到90億元，年均增長25%以上。

    加快園區(qū)開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞“明確定位、完善功能、擴大規(guī)模、提升水平”目標，進一步推進“三大園區(qū)”建設(shè)。采取市場運作、企業(yè)為主、多元投入的辦法，力爭創(chuàng)元工業(yè)園實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)投入1億元以上，建立健全路網(wǎng)電網(wǎng)、供水供氣、倉儲物流和生活服務(wù)體系，園區(qū)面積達到3平方公里。加快鋁錠生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)型，建立大飛機制備用鋁、汽車用鋁、建筑用鋁、包裝用鋁、化工用鋁等高端產(chǎn)品體系，形成自備發(fā)電、陽極生產(chǎn)、鋁水電解、型材加工、廢渣利用的循環(huán)經(jīng)濟模式。力爭園區(qū)產(chǎn)值達到160億元，實現(xiàn)稅收5億元以上，晉升省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為泛珠三角經(jīng)濟圈最具規(guī)模、最有實力的鋁制品生產(chǎn)基地。漳江創(chuàng)業(yè)園要加快基礎(chǔ)建設(shè)，加大引進力度，重點發(fā)展紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，力爭入園規(guī)模企業(yè)達到25家以上，容納就業(yè)3萬人以上，成為引領(lǐng)縣域發(fā)展的新引擎。陬市工業(yè)園要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)整布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，重點發(fā)展糧食精加工、生物醫(yī)藥、裝備制造、新型建材等高附加值產(chǎn)業(yè)，建成市級重點工業(yè)園。力爭到“十二五”期末，“三大園區(qū)”建成“項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、功能集合”的工業(yè)新城、城鎮(zhèn)新區(qū)，全縣90%以上的規(guī)模企業(yè)集聚在園區(qū)、90%以上的工業(yè)稅收來自于園區(qū)。

       加大引進力度，培育旗艦企業(yè)。繼續(xù)把招商引資作為工業(yè)發(fā)展的重中之重來抓，對接國家產(chǎn)業(yè)政策，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力爭取一批戰(zhàn)略型企業(yè)、科技型項目落戶桃源，力爭每年到位縣外資金30億元以上。重點跟進牯牛山區(qū)域風(fēng)電、中材牛力二期、勝利化工三期擴改等項目，力爭盡快落地建設(shè)；著力抓好鑫玉花紡織、四通飼料、文源林業(yè)、巨龍建材等續(xù)建項目，加快推進科輝墻材、常摩材料、磊鑫科技、大華機械裝備制造等技改擴建項目，確保早日投產(chǎn)達效；逐步啟動辣妹子食品、杰新紡織整體搬遷項目。通過外引內(nèi)聯(lián)、技改擴規(guī)，努力培育一批企業(yè)骨干、產(chǎn)業(yè)龍頭、行業(yè)巨人。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過五年的努力，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到100家以上，產(chǎn)值過億元的20家以上、過50億元的2家以上、上市企業(yè)2家以上。

       加強科技創(chuàng)新，提升工業(yè)級次。建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過落實財政扶持、納稅獎勵、規(guī)費減免、貸款貼息等激勵政策，鼓勵企業(yè)實施自主創(chuàng)新、提質(zhì)升級、強能增效。突出抓好紡織、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物科技、再生能源等新興產(chǎn)業(yè)，重點加強大飛機起落架、鋁制品精深加工、新型環(huán)保材料、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、醫(yī)用大米葡萄糖等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。力爭到“十二五”期末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的40%以上，產(chǎn)值過億元的國家高新技術(shù)企業(yè)達到4家以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)2家以上，縣域工業(yè)由資源依賴型、投資增長型向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技支撐型轉(zhuǎn)變。

       ■大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為契機，用現(xiàn)代化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用標準化生產(chǎn)提升農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造農(nóng)業(yè)，全面擴大農(nóng)業(yè)效益，大力促進農(nóng)民增收。

       推行標準生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)競爭實力。按照“政府大力推動、市場正確導(dǎo)向、企業(yè)示范引領(lǐng)、農(nóng)民積極實施”的方針，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，加快完善農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保種糧面積達到220萬畝、總產(chǎn)達到100萬噸，爭創(chuàng)國家糧食生產(chǎn)先進縣。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固70萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、60萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、40萬畝優(yōu)質(zhì)果蔬、10萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地。加大富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，打造“中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”。加強林業(yè)建設(shè)，振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保森林覆蓋率達到60%以上，努力打造林業(yè)經(jīng)濟強縣。繼續(xù)抓好整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，穩(wěn)定2萬畝面積、5萬擔產(chǎn)量的生產(chǎn)規(guī)模。提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，力爭標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到70%以上。大力培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，支持“魯胡子”、“辣妹子”、 “蜀中情”等品牌申報中國馳名商標。力爭到“十二五”期末，全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模達到50萬畝，“三品”認證總數(shù)達到100個以上。

       培強加工龍頭，擴大農(nóng)業(yè)綜合效益。堅持對外引進與內(nèi)生擴改相結(jié)合，政策引導(dǎo)與項目扶持相結(jié)合，著力培強培優(yōu)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)級次高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。重點抓好萬福生科、躍宇竹業(yè)、小康油脂、錦繡農(nóng)牧、古洞春茶葉、騰瓊茶葉等企業(yè)擴規(guī)升級。特別是在扶持萬福生科加快上市的基礎(chǔ)上，力爭投入資金5億元以上，建成具有國際一流水平的醫(yī)用大米葡萄糖、大米蛋白粉生產(chǎn)線，配套發(fā)展倉儲物流、有機肥料生產(chǎn)、生態(tài)立體養(yǎng)殖，形成更加緊密的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到“十二五”期末，新創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、省級龍頭企業(yè)6家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值突破30億元、加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。

       健全服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技水平。以全國農(nóng)技服務(wù)體系改革示范縣建設(shè)為契機，加快健全農(nóng)技服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)技服務(wù)能力。大力推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)機動力總量，壯大農(nóng)機服務(wù)組織，加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，力爭全縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%以上。積極鼓勵土地林地有序流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)村大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進一步提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。到“十二五”期末，合作組織覆蓋全縣所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，力爭參合農(nóng)戶達到80%以上。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，按照“科技人員服務(wù)到戶、良種良法應(yīng)用到項、技術(shù)要領(lǐng)落實到人”的要求，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶，促進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

       ■大力建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。按照“科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、完善管理”的思路，堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)進程。力爭到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率提高10個百分點，城鎮(zhèn)的承載力、帶動力和輻射力大幅提升。

       以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“打造常桃路、擴張縣城區(qū)、壯大中心鎮(zhèn)、發(fā)展居民區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，完善規(guī)劃編制，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞“宜居城鎮(zhèn)、田園風(fēng)光、文明鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的建設(shè)目標，集中推進常桃路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，實現(xiàn)亮化綠化全線貫通，農(nóng)田水系嚴格保護，園區(qū)城鎮(zhèn)集約布局，建設(shè)管理同步推進。力爭5年完成綜合投入40億元，將常桃路打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、新興工業(yè)驅(qū)動帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。加快推進縣城擴容提質(zhì)，以桃源水電站建設(shè)、火車站建設(shè)、G319改線為契機，抓好縣城整體規(guī)劃修編，實施“以站擴城、以企擴城、以商擴城、以景擴城”，全面拉開“一江兩岸、一城五區(qū)”發(fā)展框架，努力打造山水洲城、宜居新城、文化名城、文明縣城。力爭到2015年，常桃路城鎮(zhèn)面積達到20平方公里、常住人口超過20萬人。陬市要抓住國家級重點鎮(zhèn)建設(shè)機遇，立足區(qū)位優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設(shè)，努力建成“新型工業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、物流集散中心、現(xiàn)代宜居新區(qū)”。楓樹、青林要整體融入常桃路統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，突出區(qū)域特點，堅持民族特色，努力建成重要節(jié)點集鎮(zhèn)。按照“因地制宜、彰顯個性、突出特色”的原則，全面抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，統(tǒng)籌推進大面建設(shè)，重點支持漆河、盤塘、熱市、茶庵鋪等集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、樞紐重鎮(zhèn)、邊貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

       以項目為支撐，改善城鄉(xiāng)設(shè)施。堅持以城市經(jīng)營為手段，以項目建設(shè)為支撐，擴大資金投入，全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。要突出城鎮(zhèn)功能建設(shè)?？h城要加快推進中區(qū)開發(fā)，完成行政中心、二環(huán)線等重點項目建設(shè)，抓好天然氣輸送、公共停車場等功能性項目建設(shè)，加快拓展城市空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)重點抓好街道改造、管網(wǎng)改造、環(huán)衛(wèi)配套等基礎(chǔ)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)承載能力。要推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。投入建設(shè)資金90億元以上，著力構(gòu)建以縣城為中心的1小時交通經(jīng)濟圈。重點抓好黔張常鐵路桃源段、縣城至火車站連接線、石長鐵路復(fù)線桃源段、縣城至凌津灘公路改造、桃源港和陬市港千噸級碼頭等項目建設(shè)??；改造農(nóng)村公路2100公里，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)干道、通村公路全硬化目標，基本解決“斷頭路”問題。要加強農(nóng)田水利建設(shè)。全面落實中央1號文件精神，積極爭取“四水治理”、糧食產(chǎn)能工程、洞庭湖區(qū)治理項目，投入建設(shè)資金15億元以上，推進水庫堤垸除險加固、渠道續(xù)建改造、河壩新建改造、農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)，力爭全縣農(nóng)田水利設(shè)施配套率達到85%以上，解決47萬人的安全飲水問題。繼續(xù)抓好電網(wǎng)改造工程，基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)。

       以管理為抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。堅持“邊建邊管、建管并重”原則，進一步創(chuàng)新管理體制，加大管理力度，提升管理水平。鞏固和擴大國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，以城區(qū)衛(wèi)生保潔、交通秩序整治、經(jīng)營秩序整治、“五小行業(yè)”整治為重點，形成規(guī)范化、長效化的管理機制。以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為突破口，全面推進農(nóng)村清潔工程，重點開展污染防治、垃圾填埋、污水處理、病原治理、沼氣推廣、生態(tài)創(chuàng)建等工作。深化環(huán)保世紀行活動，加強沅水桃源段綜合治理、黃石水庫水質(zhì)保護、杰新污染治理，加大烏云界國家級自然保護區(qū)保護力度，爭取沅江國家級濕地公園申報成功。力爭通過五年努力，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%，農(nóng)村生活垃圾收集率達到70%，農(nóng)村飲用水源達到Ⅲ類以上水質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改觀，成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)縣，真正讓桃源的天更藍、山更綠、水更清、景更美！

       ■大力振興現(xiàn)代旅游，加快推進旅游特色化。積極融入“大湘西”、“環(huán)洞庭湖”和“大桃花源”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游基礎(chǔ)建設(shè)，提升旅游綜合實力，推進旅游名縣工程。

       整合優(yōu)勢資源，打造精品線路。以桃花源風(fēng)景區(qū)大投入、大開發(fā)為契機，整合旅游資源，加大開發(fā)力度。以桃花源景區(qū)、桃源水電站為中心，以夷望溪、烏云界、古道茶旅、西安漂流為南線，以星德山、黃石水庫生態(tài)公園、熱市溫泉、維族風(fēng)情園為北線，打造“一體兩翼”旅游格局。著力抓好桃源水電站綜合開發(fā)，整體建設(shè)“一洲一壩一湖”，確保2015年全部機組并網(wǎng)發(fā)電，同步推進雙洲景觀公園、沅水風(fēng)光帶綜合開發(fā)，建成集公共休閑與度假消費于一體的旅游基地。加快星德山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強與洲銀投資有限公司合作，按照“高位規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動發(fā)展”的思路，以星子宮古建筑群為核心，以周邊鄉(xiāng)村奇山異景為依托，努力打造國家4A級景區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光旅游，積極開發(fā)特色旅游消費品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十二五”期末，全縣游客年接待量達到300萬人次以上，旅游綜合收入達到30億元以上，躋身全省旅游強縣，向國家旅游強縣目標邁進。

       加強人文建設(shè)，豐富旅游內(nèi)涵。桃源人文之美，美在人文與自然和諧相融，美在人文與經(jīng)濟相得益彰。要充分挖掘桃源人文底蘊，積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，大力推進文化強縣戰(zhàn)略。大力挖掘桃花源隱逸文化、老區(qū)紅色文化、宗教傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情文化，著力打造具有桃源特色的文化探究之旅、紅色教育之旅、民俗體驗之旅、自然回歸之旅。加大文化建設(shè)投入，重點抓好全民體育公園、圖書館、博物館、桃源大劇院、廣電中心等項目建設(shè)，努力打造一批具有桃源特色的標志性文化工程，逐步形成景區(qū)觀光游覽、縣城文化休閑的旅游消費格局。加強公共文化服務(wù)，推進農(nóng)村廣播電視村村響、農(nóng)村數(shù)字電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等重點文化工程建設(shè)，繼續(xù)實施“全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要”，不斷豐富群眾精神文化生活，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。力爭通過3—5年努力，爭創(chuàng)全國文化先進縣、中國書法之鄉(xiāng)、省級文明縣城，爭創(chuàng)一批文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，不斷增強桃源文化軟實力，提高桃源旅游競爭力。

       發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善配套服務(wù)。積極引進、組建和發(fā)展各類金融機構(gòu)，探索開發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以縣城火車站建設(shè)為龍頭，積極引進大型物流企業(yè)，重點完成采菱綜合大市場、華星物流園等項目建設(shè)，抓好中心集鎮(zhèn)貿(mào)易市場建設(shè)，努力打造湘西北物流樞紐中心。規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，提高開發(fā)水平，提升城市品位。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，落實家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖超市，搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息科技、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升運輸、餐飲、休閑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其拉動消費、聚集人氣、激活旅游的重要作用。

       ■大力實施現(xiàn)代管理，積極推進服務(wù)人本化。強化以人為本理念，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力維護好人民利益、滿足好人民需求、實現(xiàn)好人民愿望，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

       強化公共服務(wù)，讓群眾更加滿意。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育布局調(diào)整，擴大中心學(xué)校規(guī)模，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1所中心示范幼兒園、1所寄宿制中心學(xué)校，縣城區(qū)建成2所省級示范性高中、1所高等職業(yè)學(xué)院、完成學(xué)位擴容7500個以上。積極發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育，創(chuàng)優(yōu)整體辦學(xué)水平，加快教育強縣進程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成人民醫(yī)院擴建、縣精神病醫(yī)院建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造建設(shè)，力爭實現(xiàn)衛(wèi)生資源配置均衡化、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基本醫(yī)療服務(wù)公益化。認真落實基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，進一步提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。

       擴大社會保障，讓群眾更加受益。進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，力爭“十二五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極實施居民收入倍增計劃，不斷擴大中等收入群體比例，逐步縮小收入分配差距。繼續(xù)完善各類社會保障制度，加大社保投入，推進社保擴面，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋，進一步提高失業(yè)、工傷、生育等保險參保率，努力實施就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。進一步完善住房保障體系，加大廉租房、公共租賃住房建設(shè)投入，加快城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造進程，努力解決低收入家庭住房問題。進一步完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助機制，切實保障困難群眾的基本生活。

       創(chuàng)新社會管理，讓群眾更加安寧。繼續(xù)深化文明創(chuàng)建，教育和引導(dǎo)群眾抵制迷信、崇尚科學(xué)、破除陋習(xí)，推行健康文明的生活方式，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度、提升全民文明素質(zhì)。進一步推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，暢通和規(guī)范民意表達渠道，完善信訪問題排查處理機制，切實把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。著力加強工礦企業(yè)、交通運輸、藥品食品等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，努力創(chuàng)建平安桃源。著力加強社會誠信體系建設(shè)，推進依法治縣進程，抓好“六五”普法工作，加大法律援助力度，引導(dǎo)群眾依法有序維護正當權(quán)益。進一步加強社會治安綜合治理，健全防控體系，打擊違法犯罪，嚴懲黑惡勢力，努力創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)

核心提示：

       實現(xiàn)未來五年的目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把全縣各級黨的組織建設(shè)好，把廣大黨員干部的作用發(fā)揮好，為“打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福桃源”提供堅強的政治保證。

　　五個加強：

一、切實加強思想政治建設(shè)

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　三、切實加強基層組織建設(shè)

四、切實加強干部作風(fēng)建設(shè)

五、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　深度閱讀：

　　■切實加強思想政治建設(shè)，以昂揚的氣勢加快發(fā)展。要始終站在時代前列，位居發(fā)展潮頭，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創(chuàng)造，推動事業(yè)不斷前進。要勤于學(xué)習(xí)、創(chuàng)新實踐；要勇于開拓、大膽突破；要敢于拼搶、奮發(fā)趕超。

       ■切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以強大的合力推動發(fā)展。加強黨的建設(shè)，班子是關(guān)鍵。要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增進班子團結(jié)，激發(fā)班子活力，努力鑄就執(zhí)政為民的中堅力量。要樹立正確導(dǎo)向；要堅持民主團結(jié)；要善于整合協(xié)調(diào)。團結(jié)和凝聚各民主黨派、人民團體、社會組織和各界人士的力量，共創(chuàng)小康生活，共建幸福桃源。

       ■切實加強基層組織建設(shè)，以堅實的基礎(chǔ)促進發(fā)展。黨的基層組織是黨的執(zhí)政之基、為民之本。要高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的重要作用。要建強基層組織；要保障基層運轉(zhuǎn)；要關(guān)心基層干部?；鶎庸ぷ髫?zé)任重大，基層干部尤為辛苦。在任何情況下，我們都要真切關(guān)注、真情關(guān)懷、真心關(guān)愛基層干部，決不辜負廣大基層黨員干部的信任和期待！

       ■切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，以嶄新的形象服務(wù)發(fā)展。作風(fēng)體現(xiàn)黨風(fēng)，作風(fēng)決定作為。要繼續(xù)大力改進干部作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)。要大興親民愛民之風(fēng)；要大興真抓實干之風(fēng)；要大興艱苦奮斗之風(fēng)；要大興優(yōu)質(zhì)服務(wù)之風(fēng)。真正為投資者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓每一個投資者的合法權(quán)益得到充分保障，創(chuàng)業(yè)空間得到充分拓展，人生價值得到充分體現(xiàn)。

       ■切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以清廉的環(huán)境保障發(fā)展。清正是為官之德，廉潔是民心所向。各級黨員干部要把清正廉潔作為一種品行來修煉，作為一種能力來錘煉，始終做到政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。要加強教育引導(dǎo)；要強化權(quán)力監(jiān)督；要加大查處力度；要堅持廉潔自律。各級黨員干部一定要切實牢記清正廉潔的從政準則，認真落實廉政建設(shè)的基本要求，用干凈干事、勤政廉政的良好形象，帶領(lǐng)人民群眾共謀發(fā)展、共創(chuàng)大業(yè)。