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　　創(chuàng)新思路。站在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度考慮農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的問題，克服就基層抓基層的傳統(tǒng)觀念，把加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)放在干部隊伍整體建設(shè)中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點從單純提高基層干部素質(zhì)轉(zhuǎn)向提高素質(zhì)與改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村基層干部資源配置。

　　創(chuàng)新方法。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢，努力創(chuàng)新農(nóng)村干部工作的方式方法。一是調(diào)整基層黨政組織設(shè)置，增強基層黨政組織對農(nóng)村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實際，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鄉(xiāng)，建立中心鎮(zhèn)；著眼于農(nóng)村行業(yè)協(xié)會日益發(fā)展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業(yè)協(xié)會加強基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加黨政機關(guān)、中心村加村級組織、行業(yè)協(xié)會加黨支部的縱橫交織的農(nóng)村黨政組織設(shè)置新格局，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強基層政府對農(nóng)村社會的控制力。在機構(gòu)上，結(jié)合中心鎮(zhèn)的建立，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高基層執(zhí)法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執(zhí)法機構(gòu)的機關(guān)人員編制，增加基層執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，增強基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經(jīng)費上，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，該財政供養(yǎng)的堅決保證供給，該退出財政供養(yǎng)序列的堅決退出財政供養(yǎng)序列，做到機構(gòu)人員下沉、財政供給上收，避免與民爭利。三是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要，調(diào)整國民收入分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村。落實有關(guān)政策，著力解決農(nóng)村債務(wù)問題、公共建設(shè)投入問題。同時，建立穩(wěn)固的基層黨建活動經(jīng)費來源渠道，保證基層黨政組織各項活動的正常開展。

　　創(chuàng)新機制。結(jié)合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創(chuàng)新，形成抓基層干部隊伍建設(shè)的長效機制。一是創(chuàng)新錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務(wù)員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，激勵基層干部扎根基層。實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優(yōu)秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創(chuàng)新激勵機制，增強基層的“護血”功能。優(yōu)先選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵干部到基層建功立業(yè)。三是創(chuàng)新村干部儲備機制。地方與學(xué)校聯(lián)合，重點培養(yǎng)部分成績優(yōu)秀的在校大學(xué)生和高中在讀學(xué)生，為基層儲備人才；地方和軍隊聯(lián)手，在保證軍隊人才需要的同時，對優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關(guān)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，通過部隊為基層有計劃地培養(yǎng)人才；基層黨組織與勞務(wù)輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農(nóng)民到沿海發(fā)達農(nóng)村“打工”深造，培養(yǎng)村級后備干部。

　　優(yōu)化環(huán)境。各級黨組織應(yīng)高度重視基層干部隊伍建設(shè)問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減輕基層負擔(dān)，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應(yīng)加強正面輿論引導(dǎo)，維護基層干部的形象。同時，不斷改善基層干部的物質(zhì)待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂。